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院后庄诞生青岛第一家社区股份合作社

作者 : sannong | 分类 : 成功案例 | 超过 人围观 | 已有 1 人留下了看法

    院后庄社区地处山东省青岛市城阳区棘洪滩街道驻地,东靠即墨市南泉镇前埠头村,西邻港东庄社区,南靠204国道,北与即墨市南泉镇乔哥庄接壤,面积1.14平方公里,现有社区居民463户,1110人。

2011年6月,按照区委、区政府提出的“动车小镇”发展战略和规划,棘洪滩街道启动了院后庄社区旧村改造项目。旧村改造完成后,2014年1月25日成立了青岛市第一家社区股份合作社——院后庄股份专业合作社,经社员(股东)代表大会民主选举产生了理事会(由7人组成),监事会(由5人组成)。目前,社区入社居民329户,发放股权证329个,院后庄股份专业合作社资产总值1.1亿元,主要从事房屋出租、物业管理等项目,发展态势极为看好,社区基本稳定。

一、起因

2011年6月,院后庄社区启动了旧村改造项目,由于部分居民期望值过高等原因,到11月份,仍有65户、81处房屋未拆除,房地产开发商退出,拆迁工作搁置。

2013年5月,街道引进了新的开发商。到10月份,在社区、街道多次做拆迁动员工作进展缓慢的情况下,房地产公司与仍未拆迁的33户居民进行了联系,并通过私下购买房屋的方式与未拆迁户签订了房屋买卖协议。社区一期拆迁群众听闻此信息后,认为拆迁政策发生变化,到房地产公司要求享受与私下买卖房屋居民的同等待遇,并到街道、区、市、省、进京上访。主要反映拆迁前后政策不一、导致补偿不公问题,群众后续生活保障问题,社区安置楼配套建设不到位,安置费问题,安置楼风水问题,社区占地补偿问题等等。

针对上述情况,为了让动迁农民共享发展成果,棘洪滩街道和院后庄社区根据党的十八大、十八届三中全会精神,以及2013年中央一号文件精神提出的:“鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法”的要求,在有关专家的指导下,通过推进集体经济组织产权制度改革,对集体资产进行股权量化,分配到居民各户,在此基础上成立院后庄社区股份合作社,实行利益均沾、风险共担、民主管理、按股分红。

二、做法

1、制定实施方案。组建股份合作社是一项全新的工作,政策性强,情况复杂。通过调查摸底,根据院后庄的具体情况,在广泛征集相关领导、区直部门、专家学者意见的基础上,我们起草了院后庄股份合作社章程草案,以及开展集体经济组织产权制度改革的方案,为改革奠定了基础。

2、合理配置股权。我区旧村改造以正房间数为单位进行拆迁补偿,院后庄合作社延续此政策,以宅基地证为依据,以1间正房为单位,将旧村改造建成的网点房折成股份给居民,居民持股加入合作社,所持股份可以依法继承,受国家法律保护。院后庄合作社集体占股份2%,居民占股份98%。合作社对入股社员以户为单位颁发股权证书。

3、合理解决股权量化存在的问题。成立合作社是新生事物,在股权量化过程中存在很问题,如股份如何量化、如何保障集体收益、如何规避无资格入社居民,在实际操作过程中,我们坚持政策不变的原则即旧村改造过程中与群众签订的拆迁补偿协议不变,探索创新的原则即按照“资产变股权、农民当股东”的思路,探索解决长期以来农村集体资产产权虚置的问题,利益均衡的原则,使前后两批拆迁居民利益均衡、心理平衡,合理地解决了上述问题。

4、统一思想认识、强力推进居民入社。刚开始时,对于成立合作社,社区干部不同意、居民不同意,普遍认为如果经营不善,会影响集体和居民的收入。对此,街道党工委、办事处成立工作组,组成以两委成员和街道机关干部为主的宣讲工作组,对两委成员和20余名宣讲骨干算帐,让他们先明白改革的必然性,算清楚社区前期拆迁的居民能得到多大利益。后期院后庄社区成立以两委成员、20余名宣讲骨干为主的工作组,在街道工作组的配合下,24小时走访入户,宣讲成立合作社的重要意义。经过街道、社区的努力,采取各种办法,居民统一了思想认识,激发了居民入社的积极性,居民一天入社达到100多户,组建合作社顺利推进。

5、制定合作社《章程》。为规范运作,在上级有关部门指导下,合作社通过深入调查研究、广泛征求意见,形成了《院后庄股份专业合作社章程》,章程明确了总则、经济性质和经营范围、社员和股权设置、社员权利和义务、组织机构和职权、财务制度和收益分配、附则等内容,并与   年 月  日经社员代表大会通过。《章程》从草拟、制订到最后通过贯穿了组建工作的全过程,为合作社的顺利组建和今后的规范运作起到了保证作用。

三、体会

1、必须有强有力的社区两委班子。集体经济组织产权制度改革必然会改变居民原有的收益格局。如何提高认识,统一思想,是改革能否成功的关键。实践证明,院后庄社区充分发挥两委班子坚强领导作用,向居民深入解读股份合作社的现实和长远利益,充分调动起了居民支持、参加股份合作社的积极性,促进了合作社的顺利成立。

2、必须充分考虑居民现实利益和长期保障。作为个体的居民由于本身抗风险能力较弱,故而对新生事物的出现往往表现比较保守。社区股份合作社改革必须立足实际,在实现集体经济发展的基础上,充分考虑居民现实利益和长期保障的平衡,打消居民对未来不确定性风险的顾虑,抱团取暖,调动了居民参与股份合作社、推动社区集体经济快速发展的热情和积极性。院后庄股份合作社首先保障居民100%入股,三年内可减持50%的股份,使居民享受近30万元收益,保证了当前利益,同时。居民长期持有50%的股份,每年从合社区分红,又保障了居民长期收益。

3、必须坚持创新集体经济经营模式。以中央惠农政策为依据,解放思想,积极探索创新集体经济经营管理模式,努力实现集体经济的发展壮大与社区居民福利提升紧密结合,走出一条集体资产改制、增值的新路子。院后庄股份合作社以社区现有集体资产网点房为入股资产,将原有集体资产直接分配给居民,使居民得到“看得见、摸得着”实物,走出了集体资产改制的新路子。

4、必须做到公开、公平、公正。规范运作是股份合作社发展壮大的生命线。股份合作制改革因政策性强,涉及群众切身利益,故而难度极大。院后庄社区在实施过程中,始终坚持在上级部门指导和支持下,在群众的民主决策和公开透明监督下,以《章程》规定居民户属宅基地作为股权量化标准有序开展工作,真正做到了“公平、公正、公开”,使集体资产管理透明化,还干部以清白。上世纪90年代集体企业改制,个人股份占比例较大,居民股份占比例较小,而院后庄股份合作社,集体占股份2%,居民占股份98%,使居民得到实实在在的实惠。

5、必须依法按程序办事。在财政、工商、法制办等政府职能部门的帮助下,在有关专家的指导下,院后庄社区依法制订并表决通过了《股份合作社章程》,注册成立股份合作社。依据《章程》明确规定了居民的权利义务和合作社经营运作程序,为社区集体经济长远发展鉴定了法律基础。

6、必须选择正确的载体。农村股份合作社在江苏等多个省份取得成功并为农民带来丰厚的收益,但在青岛尚无先例可循。院后庄社区在充分参考其他省份农村股份合作社的经营运作模式后,结合社区实际研究和论证,以集体资产网点房为入股形式,选择了正确载体,确定了建立股份合作社的发展道路,成为青岛市第一个探索发展社区股份合作社的社区,开创了集体资产改制的先河。

四、建议

院后庄社区股份合作社改革虽然初步取得了成功,但是也面临着许多新的问题,希望上级有关部门继续予以扶持。

1、关于合作社名称和工商登记的问题。2013年中央一号文件提出,农民合作社分为专业合作和股份合作等多种形式。目前,院后庄成立的是社区股份合作社,这是通过产权制度改革、量化集体资产后形成的,与农业生产专业合作社具有很大区别。但是,因为我国目前只有《农民专业合作社法》,所以院后庄合作社在工商登记时只能使用“专业合作社”的字样,于是就形成了现在这个不伦不类的名称:“院后庄股份专业合作社”。建议今后适当时候予以正名。

2、关于合作社税收优惠政策问题。院后庄社区股份合作社实质上就是一个由330个股东(其中一个是集体股东)组成的有限责任公司。之所以称其为股份合作社,目的就是希望有关部门对于农民(包括征地拆迁农民)组建的新型合作经济组织给予政策扶持。对此,江浙沪粤都出台了税收优惠政策,主要包括:社区股份合作社出租房屋免征房产税,只缴营业税;社区股份合作社股金分红免征个人所得税。

3、关于面上推广与扶持发展的问题。近年来,江浙沪粤都规定,征地拆迁的村在撤村建居前必须进行农村集体产权制度改革,组建社区股份合作社;江苏规定年可支配收入100万元以上的村,也都要进行这项改革。由此可见,农村集体经济组织产权制度改革是大势所趋。院后庄社区改革的试点取得成功后,建议在全街道,乃至全区推广。为此,恳请上级领导和有关部门抓紧出台扶持政策和指导意见。

4、关于加强监督管理的问题。院后庄社区股份合作社的成立,只是开了一个好头,今后的发展和监督管理任务还十分繁重。为此,一方面要进一步建立健全三会制度,充分发挥社员(股东)代表大会、理事会、监事会的自我监督管理作用;另一方面建议市、区、街道农村集体资产管理部门要切实加强监管,以确保社区股份合作社健康发展。

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回复该留言1 层楼由 呵呵 在2015-11-13 14:47:20占领!
呵呵
回复该留言2 层楼由 呵呵 在2015-11-13 14:48:44占领!
上网搜一下 院后庄 就知道了

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卢水生同志原系苏州市委农村工作办公室副调研员、新闻发言人,长期从事农村经济理论和政策研究,现为苏州市农村干部学院、云南农村干部学院的特聘教授,清华大学、北京大学、上海交通大学、复旦大学、浙江大学、苏州大学等多所大专院校的客座教授、研究生导师,苏州科赛投资集团、广东利海集团、上海容邦投资公司、香港南大洋国际集团公司、深圳中银联投资担保公司、北京幸福基业城市发展集团的高级顾问。…更多>>

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